河北高院 | 发布《破产案件审理规程（试行）》 《执行案件移送破产审查规程（试行）》
2019-07-28
发布《破产案件审理规程（试行）》 《执行案件移送破产审查规程（试行）》的发布说明
7月26日至27日，由河北省高级人民法院主办、邯郸市中级人民法院承办的第二届京津冀破产审判研讨会在邯郸召开。此次研讨会上，河北省高级人民法院发布了《破产案件审理规程》《执行案件移送破产审查规程》两个文件，对于规范、指导破产审判工作，解破产审判实践中的实际问题具有重要意义。河北省企业破产管理人协会发布了《管理人承办破产重整案件工作指引》《破产债权申报登记与审查工作指引》《财产调查与管理工作指引》《债权人会议工作指引》等四个工作指引，为管理人的工作提供了具体的操作指南，为降低管理人的执业风险，提高破产案件的审理质效提供了重要支撑。邯郸中院举行了“邯郸赵都破产费用援助基金会”发布仪式，由邯郸市财政首期拨付200万元专项资金作为原始资金，设立邯郸赵都破产费用援助基金会，有效解决了因费用不足导致破产程序启动难的问题。
以下为读者推送的是河北省高级人民法院关于《破产案件审理规程（试行）》《执行案件移送破产审查规程（试行）》的发布说明。
河北省高级人民法院
关于《破产案件审理规程（试行）》
《执行案件移送破产审查规程（试行）》的
发布说明
尊敬的各位领导、各位来宾：
大家好！为进一步规范河北省法院企业破产案件审判程序，提高破产案件审判质效，构建执行程序与破产程序有序衔接机制，保障执行案件移送破产审查工作的顺利开展，河北省高级人民法院研究制定了《破产案件审理规程（试行）》《执行案件移送破产审查规程（试行）》。现在，我将上述两个《规程》介绍给大家。
一、起草目的
《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释，虽对破产案件审理程序作出了一些原则性规定，但我省各中基层法院在破产案件审理中，经常遇到一些法律没有明确规定的具体问题，这些问题在理论和实务界还存在一定争议。这些问题如不能妥善解决，势必会影响到破产案件程序的顺利推进。近年来，我省法院破产案件逐年增加，但熟悉破产审判业务的法官相对较少，审理经验相对不足。为进一步推动我省法院破产案件审判工作，规范办案程序，统一裁判标准，充分发挥破产制度调节市场经济秩序的职能作用，促进我省法院破产审判的健康发展，省法院在现有法律框架基础上，研究制定了上述两个《规程》。
二、起草过程
在省法院民二庭主持下，邀请各中级法院破产审判庭庭长或破产合议庭业务骨干、部分破产管理人、专家学者共同组成起草小组，开始起草工作。2018年6月，形成初稿。随后在“全省法院破产审判工作会议暨破产审判业务培训班”上，组织有关法院及破产管理人代表进行了充分研讨论证。2018年9月，在邢台召开的“全省法院破产审判业务研讨会”上，对修改稿再次组织各中院庭长及业务骨干、管理人代表进行讨论修改。2019年1月，在省法院与省破产管理人协会共同举办的“全省破产审判基层基础业务培训班”上再次讨论并征求意见。2019年5月，省法院民二庭组织召开座谈会，邀请部分中级法院、破产管理人代表和专家学者对两个《规程》进行了第四次讨论并形成送审稿。2019年7月，经省法院审判委员会讨论，原则通过了两个《规程》。
三、主要依据
在起草过程中，我们认真学习了《中华人民共和国企业破产法》《最高人民法院关于适用<中华人民共和国企业破产法>若干问题的规定》（一）、（二）、（三）三个司法解释、《全国法院破产审判工作会议纪要》《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》及最高人民法院相关批复、答复等规范性文件。对上述法律法规、司法解释、规范性文件已有明确规定的，进行了归纳和整理；对法律法规、司法解释、规范性文件尚无明确规定，但兄弟省市法院指导性意见已有类似规定的，予以借鉴参考；对我省法院在破产审判实践中的一些成熟做法进行了总结；对一些疑难问题进行梳理并作出统一规定，在不违背立法本意的前提下，根据破产案件特点，侧重于可操作性。
四、主要内容
《破产案件审理规程（试行）》共十四章，138条。第一章，总则,规定了破产案件的管辖、不同企业主体的破产能力等基本问题。第二章，申请与受理,着重明确了不同类别的申请主体需要提交的审查材料。第三章，管理人,将破产案件分类与管理人分级写入规程,明确了管理人的级别应与三类案件相匹配;倡导联合管理人的模式；规定了管理人的指定和评审方式，对管理人的选定方式予以规范。第四章，债务人财产，细化债务人财产的界定与分类；对企业破产法未作出规定但实践中已达成共识的认定写入规程；对解除保全措施等问题做出了可操作性的规定；明确了破产撤销权、取回权等相关权利的行使。第五章，破产费用和共益债务，总结我省已率先建立起的破产费用基金经验，明确提出各级法院应当会同相关部门建立企业破产费用保障基金，积极落实最高法院指示精神；根据新发布的司法解释（三），对经营借款的清偿顺位予以明确。第六章，债权申报，细化了债权申报的审查程序、不同债权的审查方法、实质审查原则、审查期限、异议债权的处理及提起债权确认之诉的期限等内容。第七章，债权人会议，详细规定了债权人表决权的确定与表决方式；债权人会议决议的撤销与重新作出程序；依照司法解释（三），规定了重大财产处分行为的表决、报告制度与人民法院的有效监督。第八章，重整，积极贯彻落实《全国破产审判工作会议纪要》和《加快完善市场主体退出机制改革方案》精神，探索庭外重组与庭内重整的衔接，规定了庭外重组制度，确定了临时管理人、债权人、债务人的权利义务，临时管理人的选聘与回避，确立了预重整制度；确立了重整识别机制、细化债务人自行管理模式适用条件、债转股适用条件、出资人权益调整、强制批准重整计划的条件等重要问题；针对实践中重整后企业股权变更难题，明确规定管理人可以依据人民法院批准重整计划裁定书申请强制股权变更登记。第九章和第十章，规定了破产清算与和解。第十一章，简易程序，进一步规范破产案件简易程序，缩短审理周期；对简易程序的适用范围、审判组织、审理期限、债权人会议的召开、财产调查期限等作出规定。第十二章至第十四章，分别规定了衍生诉讼案件，府院联动和信息化建设，附则。
《执行案件移送破产审查规程（试行）》共37条。主要是在《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》的基础上，结合《企业破产法》及最高人民法院有关批复，借鉴其他省市法院“执转破”相关规定，对“执转破”的办案流程进行了较为细化的规定。
上述两个《规程》将在进一步文字完善后，予以印发。希望两个《规程》的实施，对全省法院破产审判工作起到积极地推动作用。实施中发现的问题，请及时向省法院反馈。
谢谢大家！
文章来源：微信公众号“中国破产法论坛”
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/HS84ywgXDv_Z_XC3WSGTUg
河北高院 | 发布《破产案件审理规程（试行）》 《执行案件移送破产审查规程（试行）》