2019-11-14
南京破产管理人行业组织成立两周年
转自《交汇点》
新收破产类案件和审结案件较前五年分别增长121.59%和143.69%，破产审判累计化解企业债务近180亿元，破产成本占比从22%下降至11%——以上是南京中级人民法院公布的2017年至2019年上半年全市破产审判的相关数据。
两年来，南京法院加快实现市场出清，为深入推进供给侧结构性改革、优化南京营商法治环境提供了优质的司法服务，有力保障了地方经济社会持续健康发展。
破产审判质效提升背后，两个机构的成立功不可没。2017年12月19日，在南京市司法局和南京市中级人民法院的推动下，南京市破产管理人协会、南京市金陵破产管理人援助基金会成立。协会和基金会“双会”协同运作是破产管理行业建设的一项创新设计和积极探索，受到有关部门的充分肯定，在业界被誉为“南京模式”。“双会”成立后，以前瞻规划、创新服务、制度保障，推动了破产管理人制度的规范践行，为管理人群体提供了一个坚强有力的港湾。
援助基金激发“管理”热情
江苏省律师协会破产专业委员会主任、江苏三法律师事务所律师戎浩军，至今还牵挂着该所作为管理人承办的一起破产案件。2014年接手该案后，多个律师、会计师参与其中，做了大量工作，付出了不小成本。调研、协调、开会，仅交通票据就积累了厚厚一沓。五年过去了，案子因为种种原因，还没有结掉。因为破产公司无产可破，管理人团队至今也没有拿到一分钱的报酬，许多前期投入都由律师本人掏腰包。
戎浩军说，这样的案件在破产领域还有很多。近年来，社会各界对企业破产这种高效、规范的市场退出程序接受度越来越高，相关的案件数量也在飙升。法院在破产管理人名册中对案件管理人进行选择，被选中者并不知道所接手企业的财务状况，而管理人的报酬是从企业的清算资产中提取。换句话说，即使享有优先获取报酬的权利，但如果遇到无产可破的企业，管理人依然会在付出大量的辛劳后一无所获。这对于凭借业务作为主要收入、时间成本极高的律师、会计师群体来说，工作积极性受到极大影响。
“遇到‘三无’企业，许多律师就权当做公益了，但这并非长策。”南京市破产管理人协会会长万永松说，根据《中华人民共和国企业破产法》和破产实践的运作范式，破产管理人在破产程序中发挥着核心作用。破产管理人的工作积极性，直接影响了破产程序能否高效推进，也关系到破产法的立法目的能否顺利实现。建立长效、有序的破产管理人补助制度，变得十分必要。
随着供给侧结构性改革的深入推进和《企业破产法》的深入实施，清理“僵尸企业”、完善市场主体退出制度、优化营商环境的工作力度不断加大，越来越多的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所、税务师事务所已经加入或在争取加入破产管理人队伍，这打破了原有的行业协会管理框架，“管理人”亟需专门行业协会的指导、规范。基于此，南京市破产管理人协会、南京市金陵破产管理人援助基金会两个机构应运而生。协会侧重行业管理，基金会专司经费保障，“双会”各司其职，相互配合，相得益彰，共同推进破产管理行业建设和发展。
破产管理人援助基金，是现阶段行业协会能给予破产管理人最实际和有力的支持，对于吸引管理人接手“三无”企业破产工作，调动相关人员积极性，具有不可替代的作用。
“对于无产可破的案件，根据管理人的工作效果和效率，会从基金会获取一定的补助。”南京市金陵破产管理人援助基金会理事长孙勇告诉记者，依据《南京市金陵破产管理人援助基金会章程》和《南京市金陵破产管理人援助基金会资金管理和使用办法》，管理人承办的“三无企业”的破产案件可以向基金会申请报销工作支出和报酬补助。经过基金会评审委员会评审和管理委员会审核，管理人就可以拿到补助。孙勇介绍，基金会成立以来，已接受捐赠326万余元，对71个“三无企业”的破产案件给予补助，累计补助金额230余万元，强有力地推动了“僵尸企业”的市场出清工作。
“基金会独立运行，拥有独立‘人格’，更有公信力，法院的职责也更加清晰，可以腾出手来专注于对整个破产案件的监督、指导，非常符合我们对案件审理‘规范、高效’的要求。”南京中院清算与破产庭庭长王静如是评价。
培训交流提升“管理”能力
“很多干货，很有针对性和指导性，现在已经开始期待下次培训了。”9月份，南京市中级人民法院、南京市破产管理人协会联合举办2019年破产审判暨破产管理业务培训班，一位刚参加完培训的年轻律师收获满满。记者了解到，来自法院、司法局、税务局、律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所、税务师事务所约600余人参加了此次培训班。破产庭法官分析破产审判的特点与问题，税务局政策法规处负责人讲解破产涉税问题处理，资深破产律师交流管理人实践中的心得经验，两天的培训含金量十足。
为加强破产管理人队伍的专业化建设，应对管理人实践中遇到的新问题、新情况，南京市破产管理人协会成立后一直把培训、交流列为工作的重点。万永松介绍，协会成立以来，已组织四期管理人业务培训班，还曾组织100名管理人参加省高院视频培训，累计接受培训的管理人达2000多人次。
培训聚焦在破产法司法解释、企业破产管理与税法、破产管理人团队管理和风险防范等相关实务，大受会员欢迎。“记得有次培训是在南京市委党校举行的，天气严寒，还下着大雪，但现场依然座无虚席。”王静回忆有次培训的情景，她被管理人队伍如此高涨的学习热情感动。
为了促进管理人的业务学习，提升管理人执业能力，协会秘书处编印了《破产管理法律法规和政策文件汇编》《管理人破产程序工作文书样式》等资料；总结管理人债权人会议表决统计办法，制定规范、统一的《债权人会议表决统计表》，向管理人推荐使用。
协会成立后，通过召开座谈会、调查问卷等多种方式，积极了解管理人履行破产管理职责中的各种问题和困难，向有关部门提出工作建议，发挥桥梁纽带作用。今年8月份，在南京市法院进行增补管理人工作中，协会积极与法院沟通协商，认真做好会员单位推荐工作，共向市法院发出推荐函81份，出具会员证明33份，积极参与法院管理人名册增补工作，协助会员单位按照要求有序进行申报。
“引进来”，也有“走出去”。向高处看齐、向先行者求教，协会成立前，便组织筹备组成员赶赴广东、浙江等地，学习当地破产审判的先进经验，交流管理人协会运营的模式。协会成立后，积极开展破产管理行业学习交流，加强破产管理行业建设的研究，拓宽行业发展思路。
万永松透露，11月15日，南京市破产管理人协会将举办首届破产管理人“金陵论坛”，以促进理论与实务交流，扩大南京破产管理行业影响。
群策群力完善“管理”制度
援助基金的运行如何做到公开透明？资金还能使用多久？会员能得到怎样的服务？
“制度！”南京市破产管理人协会、市金陵破产管理人援助基金会秘书长张少华认为，制度是保证协会和基金会公开、高效、可持续运转的关键。
“双会”成立以来，把很多精力都投入在完善机构和工作制度，保证协会、基金会规范运行上。据了解，协会成立以来先后制定了《会长办公会议事规则》《协会财务管理规定》《协会入会退会管理办法》《关于设立培训考核工作委员会的方案》等，基金会方面先后
制定了《理事长办公会议事规则》《基金会财务管理制度》《管理委员会和评审委员会人员组成方案》《基金管理委员会工作规则》《基金评审委员会工作规则》《基金会捐赠管理办法》《基金会补助管理办法》等，构筑制度之网，铺设共赢轨道，确保管理人基金和
协会始终高速、合规运转。秘书处采集了会员单位破产管理人团队成员信息，并根据工作需要，建立了会员单位信息员队伍，注重夯实工作基础。
制度的完善需要各方共同努力，协会充分发挥民主，将发展的方向盘交到每个会员手中。2018年12月28日，“南京破产管理人”网站（www.njpcglr.cn）开通，“金陵破产管理人论坛”揭牌。会员单位可以全面了解协会和基金会的运作情况，并参与论坛讨论，为“双会”的发展提出自己的意见、建议。
协会还积极争取主管部门和业务监督指导单位的支持，发挥协会、基金会桥梁纽带作用。“南京市中级人民法院党组书记、代院长孙道林在最近一次破产管理业务培训班讲话中指出，破产审判需要各界共同努力，要构建‘管理人职业共同体’，全面加强破产审判和破产管理人两支队伍的专业化建设，双向发力，形成合力，推动全市法院破产审判工作再上新台阶。”王静表示，司法局、法院一直与协会保持密切沟通，倾听会员声音，反馈审判需求，共同推动“管理人职业共同体”的发展壮大。
随着破产管理工作量质提升，会员单位对协会、基金会有了更多的期待，这些期待也列入了“双会”未来的发展规划中。
协会、基金会还在谋划更多的“大招”。张少华介绍，协会正在探索建立南京破产企业档案馆，规范破产企业档案接收、整理、存放和利用等工作；建立南京企业破产管理专家库，制定专家咨询管理办法；简化管理人账户开立手续，充分发挥银行的大数据和信息化优势，为破产管理提供更加便捷的金融服务。此外，今年前八个月，基金会接受捐赠200.27万余元。更加广泛、稳定的资金募集办法，也在紧锣密鼓研究制定中。
江苏经济报记者 耿文博
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